从全局和战略高度贯彻执行《条例》
□ 国务院法制办农业资源环保法制司司长 王振江
为了切实保护和合理利用野生动植物资源,更好地履行《公约》,进一步加强濒危野生动植物进出口管理工作,国务院在总结实践经验的基础上,借鉴国际上的通行做法,及时制定了《中华人民共和国濒危野生动植物进出口条例》。这是我国第一部专门规范濒危野生动植物进出口的行政法规。它的实施,标志着我国濒危野生动植物进出口管理工作进入了规范化、制度化的新阶段。
首先,公布实施《条例》,是有效保护国内野生动植物资源的重要手段。《条例》规范了濒危野生动植物进出口审批条件和程序、加大了对违法行为的打击力度,对有效保护和合理利用野生动植物资源,维护生物资源的多样性,促进我国经济社会发展和生态环境的改善,将具有重要的作用。
其次,公布实施《条例》,是维护我国野生动植物国际贸易秩序的重大举措。我国是野生动植物资源丰富的国家之一,一些地方存在的野生动植物非法进出口活动诱发了乱捕滥猎、乱采滥挖行为,使国内野生动植物资源遭到了破坏,在国际上产生了一些不良影响。因此,《条例》作为履约的国内法,其实施有利于进一步树立我国负责任的大国形象。
第三,公布实施《条例》,是依法推进野生动植物资源管理工作的重要步骤。按照依法行政、建设法治政府的要求,《条例》进一步规范了濒危野生动植物进出口主管部门的行政行为和管理相对人应当承担的义务,为相关管理工作提供了法律依据和保障,把濒危野生动植物的管理工作推向了一个新阶段。
我们要从全局和战略的高度,充分认识濒危野生动植物进出口管理工作的重要性,增强贯彻执行《条例》的自觉性和主动性,有力、有序、有效地做好濒危野生动植物进出口管理工作,特别是要处理好以下三个关系:
一是要协调好动植物资源保护和资源利用的关系。濒危野生动植物保护是维护生态平衡的重要措施,也是我国生物多样性保护的重要环节。为防止过度开发野生动植物资源而导致某些物种濒临灭绝,《濒危野生动植物种国际贸易公约》要求各缔约国的野生动植物国际贸易要建立在资源可持续利用的基础之上。因此,在执行《条例》时,要注意资源的合理利用,更要重视资源的有效保护。
二是要协调好进口与出口的关系。野生动植物可以制成各种各样的产品,如药品、食品、装饰品、服装等,其国际贸易形式也多种多样。总体看,这些贸易产品流向大多是从发展中国家或者生物多样性丰富的国家流向其他国家。为此,我们既要把住“进口关”,切实履行《公约》规定的成员国义务,又要把住“出口关”,切实保护我国动植物资源,防止资源流失。
三是要处理好管理与服务的关系。《条例》对进出口设立了一些审批环节,目的是为了有效保护、合理利用动植物资源,对野生动植物进出口活动加强管理,同时对从事进出口活动的单位与个人也设立了相应的义务,执法人员更要遵循依法、便民的原则,提高办事效率,提供优质服务。
中国政府的郑重承诺令人鼓舞
□ 《濒危野生动植物种国际贸易公约》秘书长 威廉姆·温斯泰克
即将生效的这部新的法规,证明中国决心保护受威胁的和濒危的野生生物资源。中国自1981年加入《濒危野生动植物种国际贸易公约》(CITES)以来,一直致力于改善其立法,并不断加强这方面的工作。我对中国的又一进步表示欢迎。
这部法规要求中国国务院的不同部门、中国的濒危物种进出口管理机构以及中央政府以下的各省、自治区和直辖市的相关部门密切合作。这种密切合作基于科学的方式进行,对于确保贸易以可持续性以及有效打击非法野生动植物贸易活动至关重要。
与签发许可证和证明书有关的一项重要措施,是管理机构有责任在合理的时间范围内签发文件,以便合法贸易不会受到不必要的阻碍。该措施将可能使野生动植物贸易商更易于接受严格的限制措施。这也将有助于人们更加理解保护野生动植物的必要性。
对于中国国务院采取措施防范腐败的发生,我表示赞赏,这是CITES履约和执法工作中的一个重要的问题。我也欢迎中国增加对非法贸易商,包括走私者和伪造文件者的惩罚措施。
对于中国政府作为CITES常委会地区代表,近年来开展的一系列卓越的工作,我表示感谢,并特别感谢中国政府近期对系列区域性活动的大力支持。
我很高兴听到藏羚羊种群正在增长的消息,尽管偷猎依然存在并因此需要我们的高度重视。需要指出的是,其他缔约国,如泰国和阿联酋,也在打击藏羚羊绒披肩非法贸易方面做了许多工作。这表明CITES领域多么需要共同努力打击非法贸易。
藏羚羊与大熊猫成为2008年北京奥运会的吉祥物,将唤起千百万人的关注,并有助于改变它们的困境。这是CITES的物种首次在如此大规模的体育盛事中得到如此积极的公众认可。我愿就这一具有示范意义的创举,向北京奥运会的组织者表示热烈祝贺。
中国政府希望成为东盟野生生物执法网络积极观察员的愿望,以及中国已经参与了该网络会议的事实,是CITES执法领域开展更大范围地区合作的重要一步。
今天中国有关部门代表所做的发言,以及我刚才所提及的大量正面事例,清楚地表明中国郑重承诺打击对野生生物犯罪和CITES物种的非法贸易。
当然,每个人都注意到,中国经济在迅速增长,因此人们有可能更多地获取来自野生动植物的奢侈产品,这使得中国日益成为野生动植物非法贸易的重要目标。因此,国际社会期待着中国继续尽它的最大努力打击相关犯罪活动,例如,涉及亚洲大型猫科动物皮张和象牙的贸易。我本人今天比过去任何时候都更加相信,中国将继续坚持她在这方面的决定。
认真贯彻实施《条例》 推动依法治林进程
□ 国家林业局副局长 张建龙
《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》即将于9月1日起施行。这是继野生动物保护法、森林法、野生植物保护条例等法律法规后,我国制定发布的一部专门规范濒危野生动植物及其产品进出口管理活动的重要行政法规。认真贯彻实施《条例》,对加强野生动植物资源保护管理,提高濒危野生动植物及其产品进出口管理工作水平,切实履行《濒危野生动植物种国际贸易公约》,促进林业又快又好发展具有重要的意义。
加入《濒危野生动植物种国际贸易公约》26年来,我国政府本着对社会、对人类、对子孙后代高度负责的态度,认真履行公约义务,坚决执行公约的规定和决议,建立健全了濒危野生动植物进出口管理履约机构,建立了一整套以允许进出口证明书为基础、各种管理措施相配套的野生动植物进出口管理制度,形成了集中对外履约、部门分工负责的履约形式,较好地完成了各项履约工作。
与此同时,我国陆生野生动物和珍贵野生植物资源保护管理作为林业生态建设的重要内容,受到了空前的重视,取得了显著的成绩。“十五”时期,全国共新建自然保护区790处,林业系统管理的自然保护区已经达到1699个,面积达18亿亩,占国土面积的12.49%。我国大熊猫、兰科植物等十五大物种被纳入国家重点保护项目,建立了野生动物拯救繁育基地250多处,野生植物种质资源保育基地400多处。大熊猫野外种群数量增长40%以上,朱?从1981年发现时的7只增长到740多只,藏羚羊种群数量已经由上世纪80年代的濒危状态,发展到现在的10万多只,亚洲象、金丝猴、野驴等一批濒危物种种群数量整体上稳中有升。全国共建立湿地自然保护区473个,有30处湿地被列入国际重要湿地名录,45%的自然湿地得到有效保护。野生动物疫源疫病监测防控体系建设开始起步,在防治“非典”、禽流感等重大公共安全事件中发挥了积极作用。
但是,我国陆生野生动物和珍贵野生植物资源保护管理仍然存在许多问题。全国还有44%的野生动物种群没有达到稳定状态,29%的野生植物种群处于不稳定状态。我们将把贯彻实施《条例》作为依法治林的重要内容,切实做好以下工作。
一是加强组织领导,做好《条例》的学习、宣传和培训工作。
二是抓紧制定配套规章。依法规范濒危野生动植物及其产品进出口审批工作,规范和完善濒危野生动植物及其产品的进出口审批和核发允许进出口证明书行为,及时清理修改或者废除与《条例》规定不一致的部门规章和规范性文件,抓紧制定与之配套的部门规章,进一步提高依法行政的能力和工作效率,把野生动植物进出口管理工作真正纳入法制化、规范化轨道。
三是加强合作,严厉打击非法进出口濒危野生动植物及其产品的行为。各级林业主管部门、国家濒管办及其办事处要与各级农业、海关、质检、环保等部门密切合作,在各自的职责范围内做好濒危野生动植物及其产品进出口的监管工作,依法查处非法进出口濒危野生动植物及其产品的行为,树立我国在野生动植物资源管理方面良好的国际形象。
四是积极开展国际合作与交流。大力加强与公约秘书处的联系,主动参与公约国际事务,自觉执行公约各项规定和决议,不断扩大国际影响力。积极配合海关、公安等有关部门与国际刑警组织和世界海关组织建立联系渠道,共同打击野生动植物走私犯罪活动。
不折不扣地贯彻执行《条例》
□ 农业部副部长 范小建
野生动植物资源是人类生产生活的重要物质基础,人们的衣食住行都与其密切相关;同时,它还是重要的战略资源,保存着丰富的遗传基因,为人类生存与发展提供广阔空间。
农业生物物种是千百年来劳动人民通过不断驯化和选育野生动植物物种的结果。1973年,袁隆平先生凭借普通野生稻胞质不育株,培育出举世瞩目的品种杂交稻,为解决我国乃至世界粮食安全问题作出了巨大贡献。由此可见,如果野生稻资源完全丢失,那么人类就会错过一次解决粮食安全的重大机遇。当前,随着经济社会的迅速发展,我国野生动植物资源受到前所未有的威胁,许多野生动植物资源急剧减少甚至消失。因此,采取切实措施,加强野生动植物资源的保护和合理利用,对维护我国粮食与生态安全、促进农业和农村经济社会可持续发展、建设社会主义新农村具有十分重要的意义。
党中央、国务院高度重视生态环境建设,全社会也是空前关注。这给野生动植物保护工作带来前所未有的发展机遇。但是,由于中国是个农业大国,资源保护与开发利用的矛盾非常尖锐。为了妥善处理这对矛盾,一方面,我国采取切实有效的措施,努力保护国内野生动植物资源及其生态环境;另一方面,强化对野生动植物进出口的管理,通过贯彻“以养为主”的方针,充分利用国际国内“两个市场、两种资源”,依靠科技进步,不断克服资源紧缺的压力。这样不但减轻了对国内野生种群的需求,还大大减少了对进口野生动植物的依赖。
当前,经济全球化的步伐在加快,国际交流日渐频繁,野生动植物国际贸易激增。如果管理不当,将造成国内种质资源流失,导致外来物种入侵,进而危害国家生态安全。为此,国家出台了《濒危野生动植物进出口管理条例》,并于今年9月1日起正式实行。
为此,农业部作为野生动植物主管部门之一,将采取有效措施,确保《条例》的各项规定贯彻执行。
一是加强普法。各级农业、渔业部门要采取讲座、交流等多种形式,认真学习《条例》的各项规定。同时,要向广大野生动植物经营利用和进出口当事人宣传,使其做到知法、守法,依法维护自身的权益,认真履行应尽义务。
二是完善立法,对相关规定予以细化,使其更具操作性,进一步规范野生动植物及其产品进出口管理工作。
三是严格执法。要按照法律法规的规定,继续加强与有关部门的合作,强化对野生动植物进出口监督管理的组织和指导,严格依法行政、依法办事,有效控制并制止野生动植物违法贸易。
四是强化履约。保护国内野生动植物资源与履行国际公约是一个有机的、不可分割的整体,要在加大国内野生动植物资源保护力度的基础上,进一步加强履行国际公约的能力建设。
野生动植物保护、进出口管理和履约工作是关系到国家经济发展、生态安全和国家形象的大问题,希望各部门加强联系,紧密配合,为保护与合理利用野生动植物资源,促进人与自然和谐发展,作出应有贡献。
粤港澳合作 多部门联手
开创广东进出口管理工作新局面
□ 广东省林业局副局长 陈俊勤
广东毗邻港澳,对外交往频繁,是我国主要的野生动植物及其产品进出口口岸,每年的野生动植物进出口贸易量比较大。近年来,全省每年核发野生动植物允许进出口证明书8000多份,出具《非<进出口野生动植物商品目录>物种证明》5000多份,野生动植物进出口总贸易额达200多亿元。
针对粤港澳三地之间贸易量比较大的情况,我省加强与香港、澳门特区政府履约机构的联系,建立信息交流机制,共同开展宣传教育,联合开展口岸的执法检查及举办濒危野生动植物种贸易研讨会等,有效地提高了粤港澳履行国际公约的合力。《条例》的颁布实施,进一步完善了我国野生动植物进出口管理制度,对我省野生动植物进出口管理工作和加强粤港澳履约合作将起到更积极的推动作用。
为更好地贯彻实施《条例》,我省将按照《条例》的规定,建立和完善各项规章制度,进一步规范野生动植物进出口管理。一是对《广东省野生动植物进出口工作制度及流程》和《人员岗位职责》进行修订,凡与《条例》不协调、不一致的,及时进行修改,规范进出口管理服务秩序、办证程序和内部运行机制以及管理行为;二是依法完善进出口行政许可公示制度和允许进出口证明书核发制度;三是将进出口行政许可纳入广东省监察厅行政许可监察系统,加强进出口行政许可的监督检查,保证行政许可依法、高效、便民。
野生动植物进出口管理涉及多个部门,林业部门要主动加强与海关、工商、农业、检验检疫等部门的合作,相互配合,形成齐抓共管机制,真正把《条例》的贯彻实施落到实处。一是继续推动“广东省进出境贸易管制主管执行单位联席工作会议制度”正常化,定期互通情况、配合行动,形成执法监管合力,共同做好野生动植物进出口监管工作。二是与海关总署广东分署签署《关于联合打击非法进出口濒危野生动植物的工作方案》,通过建立联席会议制度、信息交流制度、日常联络机制、执法机制以及走私野生动植物及其制品的鉴定、移交、保管、处理机制,实现部门间相互配合,更加有效地打击走私野生动植物的违法犯罪活动。三是加大执法力度,采取有效措施,严厉打击走私野生动植物及其产品的违法行为;会同海关、工商等部门,对市场、进出境口岸内的商店等进行清理和整顿;对检查中发现非法摆卖国家禁止进出口的野生动植物及其制品的,坚决依法查处。
粤港澳三地交往频繁,加强三方履约机构的联系,对加强濒危野生动植物保护,切实履行国际公约,具有积极的意义。一是要建立和完善信息交流机制,加强信息和情报的沟通,定期或不定期召开会议,研究解决工作中遇到的问题。二是开展人员培训,利用香港的人才优势和广东的自然优势,共同组织三方管理人员培训,提高管理人员的素质。同时,组织三地的进出口企业进行座谈,一方面了解他们的需求,另一方面向他们宣传三地的法律法规和政策。三是共同组织开展宣传教育活动,向三地的公众特别是学生宣传保护濒危野生动植物的意义,提高全社会的保护意识。
（引自中国绿色时报 2006年8月31日）
